娄底工程预算能够有效控制工程的施工质量和整体预算， 限度降低企业的投入成本，并且获得较大的经济效益。在实际操作中，我们必须看到，建设娄底工程预算与公路娄底工程预算既有相同点又有不同点。因此，本文通过阐述建设娄底工程预算与公路娄底工程预算的内涵，重点分析了建设娄底工程预算与公路娄底工程预算的相同点和不同点，旨在为我国的工程建设行业提供理论上的指导。在工程项目开发的过程中，其实存在很多的问题，资金使用不合理，相关企业的经济利润没有实现 化，娄底工程预算在这个契机中运用而生。但是建设工程和公路工程在实际施工中还是有很大的不同的，特别是在两者的娄底工程预算方面。因此，本文对建设娄底工程预算与公路娄底工程预算的异同点进行详细的探讨是非常有必要的。娄底工程预算从狭义上来讲，是单指工程施工阶段工程的发包、投标报价、具体施工等的花费，但是从广义上讲指的就是更具工程的图纸以及清单规范，计算出从工程项目开始投入施工到竣工的整个工程的花费。娄底工程预算控制指的是使用一定的诸如监督等手段有效控制过程施工的花费，实现工程花费总额在甲乙双方都认为合理的范围以内，终可以通过项目投资和工程施工获得 的经济利润。娄底工程预算控制一方面是通过对娄底工程预算的多次预算和评估实现对投资方的控制，另一方面是对具体施工提供劳务服务的承包商的控制。
娄底工程预算管理机构发布的建设工程人工、材料、工程设备、施工机械台班的价格信息，以及各类工程的造价指数、指标等。建筑材料大多重量大、体积大、产地远离消费地点，因而运输量大，费用也较高。尤其不少建筑材料本身的价值或生产价格并不高，但所需要的运输费用却很高，这都在客观上要求尽可能的就近使用建筑材料。因此，这类建筑信息的交换和流通往往限制在一定的区域内。建设工程具有多样性的特点，要使娄底工程预算管理的信息资料满足不同特点项目的需求，在信息的内容和形式上应具有多样性的特点。娄底工程预算信息的专业性集中反映在建设工程专业化上，例如水利、电力、铁道、公路等工程，所需的信息有它的专业特殊性。娄底工程预算信息是由若干具有特定内容和同类性质的、在一定时间和控件内形成的一连串信息。一切娄底工程预算的管理活动和变化总是在一定条件下受各种因素的制约和影响。娄底工程预算管理工作也同样是多种因素相互作用的结果，并且从多方面反映出来，因而从娄底工程预算信息源发出来的信息都不是孤立的、紊乱的，而是大量的、有系统的。这项政策是建筑行业一直以来的一个弊端，对控制工程预算十分不利，许多设计人员会因此通过不合理的材料采购或者故意进行高额的工程预算预算来提高工程预算，政府和相关的企业可以通过一系列的奖励和惩罚措施。另外，在审计的过程中，也要对设计人员的设计方案进行严格审查，发现不合理的地方要及时纠正，对于故意抬高工程预算的设计方案要坚决淘汰，这样才能体现出工程审计的作用，审计人员一定要尽职尽责，尽可能的保证工程质量的同时降低工程预算的成本。在具体的设计施工前双方会签订有效的施工合同，在之后的设计方案评选中，相关部门会对有关的图纸设计文件进行严格的审查。加大审查力度的同时，可以提高设计人员的自觉意识。
注重施工现场管理强化要想实现对建筑工程开展全面预算，需要预算人员在明确设计图纸、掌握理论方面预算理论的基础上，深入到施工现场中，真正做到深入分析施工现场哪些因素会影响都工程预算，例如周边环境、施工现场地质情况、地下水情况等，然后工程预算期间将上述因素全部纳入其中。通过对施工现场因素的有效控制，进一步提升工程预算效果，为后续施工建设的顺利开展提供保障。与此同时，进行施工期间财务管控、财务监督工作的强化，对提升工程预算有效性，加强娄底工程预算控制效果有着至关重要的作用。鉴于此，要求财务人员在具备基础核算能力的基础上，兼具财务数据分析能力，做到依据对工程建设期间财务信息的变化以及财务数据的生成来分析、挖掘建筑工程施工期间存在的财务风险， 时间将问题风险上报至领导高层，实现决策层及时制定科学解决措施来消除财务风险，保障建筑娄底工程预算控制工作的顺利开展。娄底工程预算广义上讲是指建设工程项目的建造价格，它包含两方面内容站在投资者的角度而言，娄底工程预算是指完成一项建筑工程所需预期开支或实际开支的全部投资费用。而娄底工程预算就是作为投资者以盈利为目的，通过一系列投资管理措施，所进行的活动总称。第二方面：站着市场的角度而言，娄底工程预算是指为建成一项工程中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。人们普遍的将娄底工程预算的第二方面内容理解为工程的承发包价格。站在不同角度描述娄底工程预算，对其的理解也是不同的。对于承包商而言，他们作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和是娄底工程预算。而对于建设工程投资者而言，项目投资是面对市场经济条件下的娄底工程预算。
娄底工程预算的高低直接反应投资效益的好坏，娄底工程预算充分体现了建设项目的管理水平和工作质量，因此娄底工程预算的控制在建设管理中具有重要的作用。娄底工程预算不仅可以有效分析和控制娄底工程预算，并且对控制工程投资规模和缩短建设工期，提高投资效益也具有重要的作用。随着我国经济的快速发展，建筑娄底工程预算，已经开始进入新的改革和完善的阶段。这就需要我们加强对概预算工作的提升和完善，从而保证工程施工的质量和施工的进程，提高工程项目施工经济效益。分析我国建设娄底工程预算控制与管理的现状、存在问题，提出了合理确定和有效控制娄底工程预算，加强娄底工程预算咨询机构和娄底工程预算队伍建设，加快建设娄底工程预算管理体制改革以及建立完善的符合市场经济规律的娄底工程预算管理体系等方面的见解。娄底工程预算管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为 直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于 控制了构成娄底工程预算主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定娄底工程预算、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的娄底工程预算管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在如下几个方面。由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管娄底工程预算管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。 